临安委办发〔2017〕74号
临清市安全生产委员会办公室
关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的通知
各镇、街道办事处,安委会有关成员单位,各企业:
为进一步规范全市生产安全事故应急预案管理工作,建立健全应急预案管理责任体系,切实解决生产安全事故应急预案在编制、评审、备案、演练、修订过程中存在的问题,按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号)、《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》(安委办〔2015〕11号)等有关要求,结合我市实际,现对加强生产安全事故应急预案(以下简称:应急预案)管理工作提出如下要求:
一、严格落实应急预案管理责任
(一)强化生产经营单位主体责任。生产经营单位要把应急预案工作纳入本单位安全生产总体布局,要结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,切实做好应急预案的编制与实施工作。生产经营单位主要负责人是本单位应急预案工作的第一责任人,负责组织制定并实施本单位的应急预案;各分管负责人要按职责分工落实分管领域的应急预案工作责任。
(二)落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求,负有安全生产监督管理职责的部门要切实履行应急预案监督管理责任,负责本部门应急预案的编制与实施工作,监督管理本行业、本领域生产经营单位的应急预案工作,研究制定规章标准、督促生产经营单位编制预案、做好预案衔接、规范预案评审备案等。
二、从严落实应急预案编制基本要求
各有关部门要指导本辖区、本行业企业做好生产安全事故应急预案的编制工作,要结合本行政区域、本行业领域、本单位多发易发生产安全事故、主要风险、危险源状况和危险性分析情况,明确生产安全事故应急预案编制的要求,提高应急预案编制质量。编制应急预案前,编制单位应进行事故风险评估和应急资源调查,形成有关报告,并严格按照有关法律、法规、标准及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB∕T29639-2013)要求编写预案。
各有关部门要把企业应急预案编修工作作为提升应急准备水平的抓手,指导、督促企业在开展风险评估和应急资源调查基础上,明确发生事故或险情后迅速启动应急响应并上报事故信息的程序,做好企业预案与政府和部门预案有效衔接,要按职责分工对基层和企业的应急预案管理工作加强规范、监督和指导,使应急预案在规范事故预防、预警、处置过程中发挥实效。
三、严格规范应急预案评审工作
金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审;除上述之外的生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
应急预案评审应以评审会形式进行,包括3名以上有丰富经验的安全生产及应急管理方面的专家参加,并邀请临清市安监局工作人员进行指导。评审专家从专家库中抽取。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。
评审期间,各评审专家要严格按照评审的相关要求进行评审,评审结束后要形成书面评审纪要并附有专家名单,最终形成专家评审组综合评审意见,作为备案提交材料。
四、扎实推进应急预案备案工作
非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案,应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照“市属及以下企业报所在地县级安全生产监督管理部门备案、省属及以上企业(含所属子公司)报市安全生产监督管理部门备案”的原则进行备案;其他生产经营单位应急预案的备案,由其他负有安全生产监管职责的部门按照职责分工,制定本行业领域生产经营单位应急预案备案管理办法。
生产经营单位申报应急预案备案,应当提交下列材料:
(一)应急预案备案申报表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档(电子文档发送lqsajjyjk@126.com);
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
临清市安监局在5个工作日内对应急预案材料进行核对,材料齐全的,予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。
五、不断加大应急预案培训力度
负有安全生产监管职责的部门每年应组织不少于一次的生产安全事故应急预案专题培训,指导有关生产经营单位做好应急预案管理工作,尤其是预案的编制、评审、备案、培训、演练工作。要将应急预案管理知识列入各类安全生产管理培训班课程中,提高各部门及生产经营单位应急预案管理人员的应急预案管理水平。
各企业要将应急预案培训作为重要内容纳入企业安全生产教育培训计划,针对企业全体从业人员,定期开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,确保各岗位从业人员熟知应急预案内容,掌握作业岗位、场所危险因素、应急职责、应急处置程序和岗位应急处置要点,掌握自救互救、避险逃生以及事故初期应急处置的基本知识技能,确保在保证人身安全的基础上,第一时间开展应急救援工作。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况要如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
六、进一步强化应急预案演练
各部门每年要制订应急演练计划和具体演练方案,分层次、分类别组织开展不同形式的应急演练,要指导高危行业企业和专业救援队伍做好应急演练。
生产经营单位也要制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后,生产经营单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。
七、做好应急预案评估和修订工作
金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
当应急预案涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,应当重新编制应急预案,并按照有关应急预案报备程序重新备案。
各镇、街、各部门要充分认识应急预案管理工作的重要性,要将企业应急预案管理工作纳入到本单位安全检查项目,通过查阅台账、检查应急物资及应急通道情况、抽查一线员工应急处置培训情况、拉动不打招呼的“双盲”演练,检查企业应急预案管理的落实情况,指导、督促企业及时整改不足,推动我市各行业安全生产应急管理工作取得实效。
(联系人:赵子甲,联系电话:2329359 电子邮箱:lqajjyjk@126.com)
附件1:生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表
附件2:生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表
附件3:生产经营单位生产安全事故应急预案抄备登记表
附件4:应急预案要素评审内容表(表1~表4)
附件5:生产安全事故应急预案要素评审专家意见表
临清市安全生产委员会办公室
附件1
生产经营单位生产安全事故
应急预案备案申报表
单位名称 |
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联系人 |
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联系电话 |
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传 真 |
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电子信箱 |
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法定代表人 |
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资产总额 |
万元 |
行业类型 |
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从业人数 |
人 |
单位地址 |
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邮政编码 |
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根据《生产安全事故应急预案管理办法》,现将我单位
等预案(版本号: ,颁布日期: 年 月 日),以及相关备案材料报上,请予备案。 本单位承诺,本单位在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实,无虚假,且未隐瞒事实。
(单位公章) 年 月 日
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附件2
生产经营单位生产安全事故
应急预案备案登记表
备案编号:
单位名称 |
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单位地址 |
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邮政编码 |
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法定代表人 |
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经办人 |
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联系电话 |
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传 真 |
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你单位上报的:
等应急预案(版本号: ,颁布日期: 年 月 日),以及相关备案材料已于 年 月 日收讫,材料齐全,予以备案。
(盖 章) 年 月 日
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注:备案编号由企业备案受理单位所在地行政区划代码、年份、流水号及跨区域(K)表征字母组成。例如,2017 年,山东省临清市安全监管局办理某非跨区域企业应急预案备案,是当年受理的第7个备案,则编号为:371581-2017-0007;如果是跨区域的企业,则编号为:371581-2017-0007-K。
附件3
生产经营单位生产安全事故
应急预案抄备登记表
备案编号:
单位名称 |
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单位地址 |
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邮政编码 |
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法定代表人 |
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经办人 |
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联系电话 |
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传 真 |
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你单位上报的:
等应急预案(版本号: ,颁布日期: 年 月 日),业经 备案(备案编号: ),相关材料已于 年 月 日收讫,材料齐全,予以抄备。
(盖 章) 年 月 日
|
注:备案编号由企业备案受理单位所在地行政区划代码、年份、流水号及跨区域(K)表征字母和(抄)组成。例如,2017 年,山东省临清市安全监管局办理某非跨区域企业应急预案备案,是当年受理的第7个备案,则编号为:371581-2017-0007(抄);如果是跨区域的企业,则编号为:371581-2017-0007-K(抄)。
附件4 应急预案要素评审内容表(表1~表4)
表1
综合应急预案要素评审表
评审项目 |
评审内容及要求 |
专家签字 |
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总 则 |
编制目的 |
目的明确,简明扼要。 |
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编制依据 |
1. 引用的法规标准合法有效。 2. 明确相衔接的上级预案,不得越级引用应急预案。 |
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应急预案 体系* |
1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系(推荐使用图表)。 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。 |
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应急工作 原则 |
1. 符合国家有关规定和要求。 2. 结合本单位应急工作实际。 |
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适用范围* |
范围明确,适用的事故类型和响应级别合理。 |
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危险性 分析 |
生产经营 单位概况 |
1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。 2. 需要各方应急力量(包括外部应急力量)事先熟悉的有关基本情况和内容。 |
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危险源辨识与风险分析* |
1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 |
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组织机构及职责* |
应急组织 体系 |
1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系(推荐使用图表)。 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 |
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指挥机构 及职责 |
1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥部门职责明确。 3. 各应急救援小组设置合理,应急工作明确。 |
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预防与 预警 |
危险源 管理 |
1. 明确技术性预防和管理措施。 2. 明确相应的应急处置措施。 |
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预警行动 |
1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。 |
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信息报告 与处置* |
1. 明确本单位24小时应急值守电话。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。 6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。 |
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(续上表)
评审项目 |
评审内容及要求 |
专家签字 |
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应急 响应 |
响应分级* |
1. 分级清晰,且与上级应急预案响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 |
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响应程序* |
1. 立足于控制事态发展,减少事故损失。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 |
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应急结束 |
1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。 2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。 3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。 |
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后期处置 |
1. 明确事故发生后,污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。 2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。 |
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保障措施* |
1. 明确相关单位或人员的通信方式,确保应急期间信息通畅。 2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单,以及保证其有效性的措施。 3. 明确各类应急资源,包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。 4. 明确应急工作经费保障方案。 |
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培训与演练* |
1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。 2. 如果应急预案涉及周边社区和居民,应明确相应的应急宣传教育工作。 3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 |
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附 则 |
应急预案 备案 |
1. 明确本预案应报备的有关部门(上级主管部门及地方政府有关部门)和有关抄送单位。 2. 符合国家关于预案备案的相关要求。 |
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制定与修订 |
1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。 2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。 |
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注:“*”代表应急预案的关键要素。 |
表2
专项应急预案要素评审表
评审项目 |
评审内容及要求 |
专家签字 |
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事故类型和危险程度分析* |
1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。 |
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组织机构及职责* |
应急组织 体系 |
1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系(推荐使用图表)。 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 |
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指挥机构 及职责 |
1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥部门职责明确。 3. 各应急救援小组设置合理,应急工作明确。 |
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预防与 预警 |
危险源 监控 |
1. 明确危险源的监测监控方式、方法。 2. 明确技术性预防和管理措施。 3. 明确采取的应急处置措施。 |
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预警行动 |
1. 明确预警信息发布的方式及流程。 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。 |
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信息报告程序* |
1. 明确24小时应急值守电话。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。 |
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应急响应* |
响应分级 |
1. 分级清晰合理,且与上级应急预案响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 |
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响应程序 |
1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 |
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处置措施 |
1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。 2. 符合实际,科学合理。 3. 程序清晰,简单易行。 |
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应急物资与装备 保障* |
1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。 2. 应急物资与装备保障符合单位实际,满足应急要求。 |
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注:“*”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件,综合应急预案已经明确的要素,专项应急预案可省略。 |
表3
现场处置方案要素评审表
评审项目 |
评审内容及要求 |
专家签字
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事故特征* |
1. 明确可能发生事故的类型和危险程度,清晰描述作业现场风险。 2. 明确事故判断的基本征兆及条件。 |
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应急组织及职责* |
1. 明确现场应急组织形式及人员。 2. 应急职责与工作职责紧密结合。 |
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应急处置* |
1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。 2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。 3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。 4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。 |
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注意事项 |
1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。 2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。 3. 有关救援措施实施方面的注意事项。 4. 现场自救与互救方面的注意事项。 5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。 6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。 7. 其他需要特别警示方面的注意事项。 |
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注:“*”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人,可以只保留应急处置。 |
表4
应急预案附件要素评审表
评审项目 |
评审内容及要求 |
专家签字 |
有关部门、机构或 人员的联系方式 |
1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式,并保证准确有效。 2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话,并保证准确有效。 |
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重要物资装备 名录或清单 |
1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单,清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。 2. 定期检查和维护应急装备,保证准确有效。 |
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规范化格式文本 |
给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本,要求规范、清晰、简洁。 |
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关键的路线、 标识和图纸 |
1. 警报系统分布及覆盖范围。 2. 重要防护目标一览表、分布图。 3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。 4. 疏散路线、重要地点等标识。 5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。 |
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相关应急预案名录、 协议或备忘录 |
列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 |
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注:附件根据应急工作需要而设置,部分项目可省略。 |
附件5
(单位名称)
生产安全事故应急预案要素评审专家意见表
评审意见 |
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1、 2、 3、 …… (可视具体情况增加或减少) 年 月 日 |
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专家姓名 |
单位 |
职称 |
签字 |
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修订后专家意见 |
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经审查,该单位已根据上述评审意见进行了修订完善。
专家签字: 年 月 日 |
关于进一步加强应急预案管理工作的通知